АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА
ситуации с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов Российской Федерации
к объектам социальной инфраструктуры (по состоянию на 1 июля 2011года)

Содержание

1. Особенности формирования и основные характеристики законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

2. Состояние нормативно-правового и организационного обеспечения процесса формирования безбарьерной среды в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципальных образований

2.1. Территориальная и содержательная ограниченность процесса формирования нормативно-правовой базы по доступной среде на уровне субъектов Российской Федерации

2.2. Несформированность системы мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях

2.3. Недостаточность нормативно-правовых и организационных мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, на уровне муниципальных образований

3. Фактический уровень и качество оснащения на местах объектов социальной инфраструктуры элементами безбарьерного дизайна

4. Оценка инвалидами степени приоритетности (очередности) Оснащения конкретных объектов социальной инфраструктуры элементами универсального дизайна

Введение

В конце первого полугодия 2011 года Всероссийское общество инвалидов провело очередной, одиннадцатый с момента начала в 2005 году регулярных наблюдений, этап мониторинга ситуации в сфере социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Выбор объекта обследования на этом этапе мониторинга был во многом обусловлен состоявшейся наконец-то актуализацией на государственном уровне темы создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг. Решение задач Программы будет осуществляться в два этапа: I этап - 2011 - 2012 гг., II этап - 2013 - 2015 гг. В перечень задач на I-м этапе реализации Программы, помимо прочего, входит подготовка соответствующих нормативных правовых актов и методических документов по формированию доступной среды. На II-м этапе выполнения Программы предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Цели и задачи проведенного ВОИ мониторинга-2011 формулировались с учетом содержательного наполнения каждого из двух этапов Программы «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг.

В связи с предусмотренной на I-м этапе работой по подготовке и совершенствованию нормативно-правовой базы «безбарьерного» проекта ВОИ сочло необходимым:

проанализировать состояние и динамику федерального законодательства, как базового регулятора процесса формирования доступной среды на местах и сформулировать рекомендации ВОИ по его совершенствованию;

оценить степень нормативно-правовой и организационной вооруженности по проекту «доступная среда» субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на их территории в рамках закрепленных за ними полномочий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

С учетом задач на стыке I-го и II-го этапов реализации Программы-2011 – 2015 ВОИ посчитало важным в процессе мониторинга:

оценить фактический уровень и качество оснащения на местах объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур элементами универсального дизайна, обеспечивающими беспрепятственное перемещение инвалидов в пространственной среде (провести своеобразную «ревизию» доступности городской среды в субъектах Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2011 года, т.е. «на старте» Программы 2011 - 2015);

в связи с намеченным на II-м этапе реализации Программы 2011 - 2015 проведением работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов - выявить массовые приоритеты самих инвалидов в очередности оснащения элементами безбарьерного дизайна социальных объектов различного функционального назначения.

В целом в зону мониторинга ВОИ по перечисленным выше содержательным разделам обследования вошли 76 субъектов Российской Федерации, в том числе:

19 республик: Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня и Чувашия;

8 краев: Алтайский Забайкальский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский;

45 областей: Амурская Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская и Ярославская;

Ханты-Мансийский автономный округ;

Еврейская автономная область;

города Москва и Санкт- Петербург.

В процессе мониторинга использовалась отработанная ВОИ универсальная методика, предусматривающая экспертную оценку региональными и муниципальными подразделениями ВОИ исследуемой ситуации по предложенному в анкете кругу вопросов на основе использования имеющихся на местах официальных данных, а также индивидуального опроса инвалидов местными и первичными организациями ВОИ. В ответах на каждый из четырех разделов вопросов по доступной среде участвовали соответственно 50, 61, 34 и 76 региональных организаций ВОИ.

Сбор, обработка и содержательный анализ полученной с мест информации осуществлялись по отработанной схеме сотрудниками аппарата Центрального правления ВОИ. Анализ федерального законодательства, связанного с формированием в стране безбарьерной среды, проделан специалистами аппарата Центрального правления ВОИ.

Ниже приводятся основные аналитические результаты мониторинга – 2011..

1. Особенности формирования и основные характеристики законодательства Российской Федерации, регулирующего формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения

Процесс становления законодательства Российской Федерации, связанного с формированием доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, можно разделить на три этапа:

1-й этап (1995 – 2001 гг.), в течение которого сформировалась относительно благоприятная нормативно-правовая среда для поступательной реализации «безбарьерного» проекта;

2-й этап, когда в результате принятия в 2004 году новой редакции Градостроительного Кодекса РФ и 122-го федерального закона существовавшая до этого нормативно-правовая база по безбарьерной среде была подвергнута существенной (негативной) трансформации;

3-й этап, когда после подписания Россией в сентябре 2008 года Конвенции ООН «О правах инвалидов» с конца 2009 года начался процесс нормативно-правовой актуализации «безбарьерной» проблематики.

На первом из выделенных этапов, до 2005 года, процесс создания в стране доступной среды регулировался тремя федеральными законодательными актами:

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в его редакциях, действовавших до 2005 года);

Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

В 2001 году в рамках реализации федеральной программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы» и в соответствии со статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», пунктом 1 статьи 15 и со статьей 17 Градостроительного Кодекса РФ Госстрой России утвердил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Документ являлся основным элементом 35-го комплекса Системы нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения» и был предназначен для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения.

Нормы, содержавшиеся в указанных документах, в целом закладывали довольно благоприятные правовые основы для активизации процесса формирования в стране доступной среды. Они, в частности, предусматривали:

недопустимость принятия тех или иных градостроительных решений и действий без обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (статья 17 Градостроительного Кодекса РФ («Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур»);

систему административных денежных штрафов, выплачиваемых юридическими и должностными лицами за уклонение от исполнения требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (статья 16 закона «О социальной защите инвалидов в РФ» «Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур» и статьи 9.13 и 9.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

зачисление денежных средств, взимаемых с хозяйствующих субъектов, нарушающих требования по созданию безбарьерной среды, в бюджеты соответствующих уровней и строго целевое направление этих средств исключительно на цели формирования доступного для инвалидов пространства жизнедеятельности (статья 16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»);

осуществление мероприятий по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа и использования их инвалидами через механизм целевых программ, принимаемых на уровне федеральных, региональных и местных органов власти (статья 17 Градостроительного Кодекса РФ).

Сочетание перечисленных норм образовывало некий целостный механизм. Обязательность исполнения нормативных требований по безбарьерной среде дополнялась механизмом денежных штрафов за их несоблюдение и формированием за счет этих средств отдельного фонда в бюджетах разных уровней, предназначенного исключительно для финансирования «безбарьерного» проекта.

Относительно позитивная ситуация в федеральном нормативно-правовом обеспечении процесса формирования доступной среды кардинально изменилась в 2005 году с введением в действие новой редакции Градостроительного Кодекса РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ) и «знаменитого» 122-го федерального закона, сыгравших крайне деструктивную роль в решении проблемы барьерной среды в целом. Двумя главными пороками нововведений в базовое законодательство по доступной среде стали, во-первых, переход от императивного, обязательного к рекомендательному характеру исполнения безбарьерных норм, а, во-вторых, ликвидация одного из важных структурных источников финансирования проекта «доступная среда».

Новая редакция Градостроительного Кодекса РФ вместе с исключением из Закона статьи 17 («Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур») изъяла из нормативно-правового оборота ключевую норму о недопустимости градостроительного планирования и застройки городских и сельских поселений, разработки проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

«Принцип недопустимости» и целый ряд конкретных норм, связанных с участием граждан и их общественных объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, в новой редакции Градостроительного Кодексе РФ был заменен тремя расплывчатыми новеллами общего характера.

Во-первых, в числе основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2) под пунктом 3 значится «обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения». Во-вторых, при подготовке и утверждении генеральных планов поселения и городского округа нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории) (пункт 4 статьи 24). И в-третьих, при архитектурно-строительном проектировании в состав проектной документации объектов капитального строительства включается перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (статья 48, пункт 12, подпункт 10).

Эти нормы не охватывают всех аспектов «безбарьерной» градостроительной политики, носят явно «минималистский» характер и не содержат в себе требования обязательности их исполнения.

Достаточно аморфный характер носит и, казалось бы, «прогрессивная» новая норма, включенная 122-м законом в статью 15 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и устанавливающая выделение средств на «безбарьерные» цели в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых в бюджетах всех уровней. С одной стороны, ежегодное выделение таких ассигнований в бюджетах всех уровней работает на безбарьерную перспективу. С другой стороны, сами «пределы» таких ассигнований могут определяться по «остаточному» принципу и выражаться в минимальных финансовых величинах.

Отказ от императивного характера «безбарьерных» норм в Градостроительном Кодексе РФ повлек за собой (без принятия каких-либо дополнительных нормативных решений на этот счет) ослабление «обязывающей» роли СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Хозяйствующие субъекты стали чаще игнорировать «рекомендательные» нормы и правила формирования безбарьерной среды, рассматривая в качестве предпочтительного варианта выплату административных штрафов за уклонение от выполнения «требований», ставших во многом формальными.

Негативные изменения, внесенные в Градостроительный Кодекс РФ, сочетались с введением 122-м законом новой редакции статьи 16 закона «О социальной защите инвалидов в РФ» («Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур»). Ее новая редакция нанесла весьма чувствительный удар по источникам финансирования «безбарьерного» проекта и существенно подорвала его ресурсную базу.

Здесь уместно напомнить, что до 2005 г. денежные инвестиции в формирование безбарьерной среды складывались из трех источников: 1) ассигнований на эти цели в бюджетах всех уровней; 2) соответствующих инвестиций организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и 3) денежных средств, полученных органами исполнительной власти всех уровней в порядке взыскания штрафов с юридических и должностных лиц за неисполнение нормативно-правовых требований к созданию доступной среды.

Административная денежная ответственность хозяйствующих субъектов за уклонение от исполнения требований по обеспечению доступности для инвалидов социальных объектов, как уже указывалось, предусмотрена статьей 16 закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и статьями 9.13 и 9.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целом ряде случаев инвестиции в создание «безбарьерной» среды за счет собранных органами исполнительной власти штрафных денежных средств до 2005 г. достигали весьма существенных размеров. Это объяснялось, во-первых, специфической шкалой (величиной) утвержденных денежных штрафов за уклонение от исполнения «безбарьерных» требований, а, во-вторых, установленным в законе строго целевым характером использования этих средств (исключительно на цели создания доступной среды).

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, за уклонение от исполнения требований по доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, должностные лица выплачивают штраф в размере от двух до трех тысяч руб., а юридические лица - в размере от двадцати до тридцати тысяч руб.

Указанные размеры штрафных санкций на практике оказываются недостаточными для того, чтобы эффективно выполнять свою стимулирующую функцию, понуждая хозяйствующих субъектов к устранению барьерных зон. Предоставление же каких-либо экономических преференций активным участникам процесса формирования доступной среды нашим законодательством не предусмотрено. В силу этого юридическим и должностным лицам в большинстве случаев выгоднее регулярно выплачивать штрафы за неисполнение требований по оснащению объектов инфраструктуры элементами безбарьерного дизайна, чем инвестировать денежные средства в такое оснащение.

В таких условиях при надлежащем применении органами власти санкций к нарушителям «безбарьерных» требований «штрафной» денежный фонд может достигать весьма значительной величины. В связи с этим важнейшее значение приобретает дальнейшая судьба средств, полученных от взыскания указанных административных штрафов.

Как уже говорилось, до 2005 г. эти денежные средства зачислялись в бюджеты соответствующих уровней и могли направляться исключительно на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Однако новая редакция статьи 16 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» отменила строго целевой порядок использования денежных средств, получаемых в виде штрафных взносов за неучастие в формировании доступной среды, нанеся тем самым тяжелый удар по процессу финансирования «безбарьерного» проекта. Начиная с 2005 г. взысканные по соответствующей статье штрафы стали зачисляться в бесцелевом порядке в федеральный бюджет. По существу, это нововведение лишило процесс создания доступной среды одного из важнейших структурных источников финансирования.

Даже если допустить, что часть перечисленных в федеральный бюджет «штрафных» денежных средств направляется на «безбарьерные» цели, указанное нововведение усложнило и исказило механизм распределения этих средств по конкретным объектам, подлежащим соответствующему конструкционному оснащению. Если раньше «штрафные» деньги, инвестируемые в создание доступной среды, концентрировались на местах (в региональных и местных бюджетах), то есть в непосредственной близости к объектам, требующим безбарьерного оборудования, то из федерального центра, куда они теперь перечисляются, правильно «разглядеть» эти объекты на местах просто невозможно.

Завершая анализ деструктивной роли 122-го федерального закона, которую он сыграл в законодательном обеспечении процесса формирования в стране доступной среды, следует остановиться еще на двух нововведениях, прямо или косвенно ущемивших «безбарьерные» интересы инвалидов.

Из статьи 15 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» была исключена норма об освобождении инвалидов от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. Отмену этой нормы нельзя расценивать иначе, как введение определенного «финансового барьера» к использованию инвалидами личного специального автотранспорта, а, значит, и как усиление недоступности для них окружающей пространственной среды.

На этом фоне скромным утешением инвалидам, использующим специальные автотранспортные средства, может служить включение в 2011 г. в Кодекс РФ об административных правонарушениях статьи 5.43, вводящей штрафы за нарушение законодательных требований по выделению на автомобильных стоянках (остановках) мест для специального автотранспорта инвалидов. Размер таких штрафов колеблется в пределах от трех до пяти тысяч руб. - для должностных лиц и от тридцати до пятидесяти тысяч руб. - для лиц юридических.

Негативные (с позиций критерия доступности) уточнения коснулись в Законе «О социальной защите инвалидов в РФ» и статьи 14 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации». Из новой ее редакции изъята норма о принятии государством мер по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих выпуск грамзаписей, аудиозаписей и другой звуковой продукции, кино- и видеофильмов и другой видеопродукции для инвалидов.

Кроме того, федеральный центр, ранее бравший на себя финансовые обязательства по выпуску всех видов периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для всех без исключения категорий инвалидов, с принятием 122-го закона оставил за собой лишь финансирование выпуска литературы для инвалидов по зрению, а также приобретение адресованной инвалидам литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек. Выпуск литературы для остальных категорий инвалидов (кроме инвалидов по зрению) и приобретение адресованной инвалидам литературы для региональных и муниципальных образовательных учреждений и библиотек были отнесены к расходным обязательствам субъектов Федерации и местного самоуправления. В условиях, как правило, проблемного наполнения доходной части их бюджетов (особенно на уровне муниципальных образований) такая «децентрализация» расходных обязательств во многих случаях существенно понизила уровень обеспечения «зрячих» инвалидов адресованными им видами литературы.

Суммировав всё изложенное выше, нельзя не придти к выводу о том, что новая редакция Градостроительного Кодекса РФ и 122-й федеральный закон во многом ослабили нормативно-правовую базу начавшегося в стране процесса формирования доступной для инвалидов среды и заметно затормозили его практическое осуществление на местах.

Постепенная «нейтрализация» указанных выше норм, негативно отразившихся на интересах инвалидов в сфере создания доступной среды, наметилась после подписания Российской Федерацией в сентябре 2008 года важнейшего международного документа - Конвенции ООН «О правах инвалидов».

В течение 2009 – 2011 годов были приняты следующие нормативные правовые акты Российской Федерации, имеющие важное значение для активизации и оптимизации процесса создания в стране доступного средового пространства:

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 1047-р об утверждении «Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений)». В состав Перечня входит СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 605 «Об утверждении свода правил «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (видоизмененный СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в формате Свода правил будет введен в действие с 1 января 2013 года).

На наш взгляд, основной смысл этих нормативных актов сводится к возвращению и укреплению императивных начал в регулировании процесса формирования доступной среды.

Так, статья 12 «Технического регламента» «Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения» устанавливает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Та же обязательность относится к оборудованию объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, представляемыми на этих объектах.

Прямое отношение к беспрепятственному передвижению инвалидов и маломобильных граждан имеет в «Техническом регламенте» и императивная редакция статьи 11 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями». В соответствии с ней здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения и т.д.

В статье 30 «Технического регламента» перечисляются конкретные параметры элементов строительных конструкций (уклон лестниц, уклон и ширина пандусов, ширина поворотных площадок, высота порогов, перепады в уровне пола, ширина дверных проемов, лестничных маршей, площадок и коридоров и т.д.), которые должны обеспечивать безопасность передвижения инвалидов. Пункт 14 этой статьи гласит, что «в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Указанные выше распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 года и приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 года утверждают обязательность применения на практике СНиП 56-01.2001, актуализированных в формате Свода правил.

Статьи 38, 39 и 40 «Технического регламента» устанавливают общие положения, правила и формы обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства и эксплуатации требованиям «Регламента» и требованиям, установленным в проектной документации. Тем самым создаются нормативные предпосылки для осуществления органами архитектурно-строительного надзора эффективного, постоянного контроля соблюдения «безбарьерных» норм на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений. При этом очень важно, чтобы в сферу такой экспертизы и контроля попадали все без исключения здания и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Всероссийское общество инвалидов считает, что успешное выполнение Государственной программы «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы и создание реальной перспективы для последующего динамичного развития в стране процесса формирования универсальной «безбарьерной» среды требуют дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере. Первый этап реализации Программы (2011 - 2012 годы), ставящий в том числе задачу такого, совершенствования, может и должен стать весьма удобным моментом для внесения в действующие нормы ряда изменений, снимающих преграды в поступательном расширении и качественном развитии «безбарьерного» проекта в масштабах Российской Федерации.

В числе мер такого совершенствования, в частности, могут быть рассмотрены:

1. Введение эффективно действующего механизма стимулирования хозяйствующих субъектов к активному оснащению пространственных зон их ответственности всеми необходимыми элементами безбарьерного дизайна (установление экономических преференций активным участникам процесса, введение эффективно работающей шкалы административных штрафов за уклонение от участия в «безбарьерном» проекте);

2. Восстановление в бюджетах всех уровней (в первую очередь - регионального и муниципального) специального фонда для аккумулирования денежных штрафов, выплаченных юридическими и должностными лицами за нарушение «безбарьерных» требований и строго целевого использования этих средств на создание условий, обеспечивающих доступ инвалидов к объектам инфраструктуры;

3.. Обязательность разработки на государственном и муниципальном уровнях непрерывно действующих целевых программ по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа и использования их инвалидами;

4. Распространение экспертных и контрольных функций органов архитектурно-строительного надзора на все без исключения объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в том числе на малоэтажные (до 3-х этажей) здания и здания площадью до 1 500 кв. м, а также на городские территории, не входящие в зону придомовых участков.

2. Состояние нормативно-правового и организационного обеспечения процесса создания безбарьерной среды в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципальных образований

2.1. Территориальная и содержательная ограниченность нормативно-правовой базы по формированию доступной среды на уровне субъектов Федерации

Негативные перемены в федеральном законодательстве, регулирующем базовые принципы создания доступной среды, не могли не отразиться отрицательно и на состоянии региональной нормативно-правовой базы в этой сфере. Основной ее отличительной чертой, судя по результатам мониторинга, стало медленное и фрагментарное, несистемное формирование пакета нормативных документов, необходимых для полноценной реализации на местах «безбарьерного» проекта. В этот пакет входят законодательные акты субъектов Федерации, различного рода подзаконные нормативные акты региональных органов исполнительной власти и региональные целевые программы. Эти разные по правовому статусу нормативные документы призваны дополнять друг друга и выстраивать единую линию решения «барьерной» проблемы - от построения идеологии и общей стратегии до применения конкретных мер и механизмов для поэтапного достижения установленных количественных показателей формирования доступной среды.

На момент проведения обследования ВОИ (конец первого полугодия 2011 года) из 50 регионов, попавших в зону мониторинга по этой конкретной опции, лишь 11 (22%) имели в нормативно-правовом активе профильный региональный закон, 16 (32%) - нормативные решения по доступности среды региональных органов исполнительной власти и 31 регион (62/%) - региональные целевые программы.

В число 11-ти регионов, в нормативной базе которых значился профильный закон по безбарьерной среде, были Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Курская, Московская, Нижегородская, Самарская области и город Москва.

В группу из 31 региона, на территории которых действовала региональная целевая программа по формированию доступной среды, входили республики Башкортостан, Бурятия, Карелия, Марий Эл, Мордовия и Удмуртия, Забайкальский, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Курганская, Курская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская и Смоленская области, Ханты-Мансийский автономный округ.

Весьма неравномерным было распределение обследованных субъектов Федерации по числу принятых на их территории нормативно-правовых актов, связанных с формированием безбарьерной среды. Из 50 региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты, 26 подразделения (52%) сообщили, что на территории их субъектов Федерации принято лишь по одному нормативному правовому документу, относящемуся к проблеме создания доступной среды, а еще 9 подразделений (18% опрошенных) - что этот единственный документ пока еще находится в стадии разработки или подготовки к принятию. И лишь в 30% (в 15 из 50) регионов, попавших в зону мониторинга, действовали два и более нормативных правовых актов по доступной среде.

В число наименее «активных» в нормотворческой работе субъектов Федерации, где единственный нормативный документ по безбарьерной среде находился только в фазе разработки входили республики Кабардино-Балкария, Саха (Якутия) и Северная Осетия, Алтайский край, Ивановская, Кировская, Липецкая, Ульяновская и Ярославская области. В Кабардино-Балкарии речь шла о подготовке республиканского закона об обеспечении доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в девяти остальных случаях - о принятии региональной целевой программы по формированию безбарьерного социального и информационного пространства.

В составе самой многочисленной группы из 26-ти регионов, на территории которых к середине 2011 года действовал лишь один нормативно-правовой акт того или иного вида (из возможного комплексного пакета документов) оказались республики Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Удмуртия, Чечня и Чувашия, Красноярский край, Архангельская, Астраханская, Брянская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Магаданская, Новгородская, Омская, Ростовская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская области и Ханты-Мансийский автономный округ. В 18-ти из 26-ти (в 69%) случаев этим единственным нормативно-правовым документом была региональная целевая программа обеспечения доступности, рассчитанная на период от двух до восьми лет.

И только в 30% (15-ти из 50-ти) опрошенных регионов в состав нормативной базы по созданию безбарьерной среды входили два и более нормативно-правовых актов того или иного статуса. К этой группе субъектов Федерации относились республики Марий Эл и Мордовия, Забайкальский, Краснодарский, Пермский и Ставропольский края, Белгородская, Владимирская Волгоградская, Курганская, Курская, Нижегородская, Самарская и Свердловская области, город Санкт-Петербург.

Если вернуться к регионам, на территории которых действовал один-единственный нормативно-правовой акт, регулирующий формирование доступного для инвалидов средового пространства, то здесь можно привести следующие конкретные примеры.

В республике Бурятия Постановлением правительства от 24 мая 2010 года № 185 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Доступная среда» на 2010-2017 годы. Программа определяет комплекс системных мероприятий в республике, направленных на улучшение качества жизни маломобильных групп населения путем создания доступной среды жизнедеятельности. Критерием оценки качества безбарьерной среды является степень доступности для инвалидов не только инфраструктуры (сооружение пандусов, специальных лифтов, приспособление дорог и общественного транспорта), но и «настройка» под нужды маломобильных граждан правил работы социальных, информационных и прочих служб, а также оказания государственных услуг.

В Красноярском крае Постановление правительства от 20 ноября 2010 г. № 572-п утвердило целевую программу «Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2013 годы. Программа носит комплексный характер и, в частности, предусматривает следующие мероприятия:

а) Создание условий для обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к:

- образованию;

- информационным технологиям;

- объектам социальной инфраструктуры путем их соответствующего технического оснащения;

б) Обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов посредством:

- создания возможностей для развития и использования личного творческого и художественного потенциала;

- обеспечения доступности учреждений культуры, искусства, спорта;

д) Развитие социального партнерства администрации Красноярского края с общественными организациями инвалидов.

Вологодская областная организация ВОИ сообщает, что в регионе принята 5-тилетняя целевая программа «Безбарьерная среда» на 2010 – 2014 годы. В программе приводится ряд ожидаемых цифровых результатов ее реализации, а именно:

- увеличение до 15% показателя охвата инвалидов реабилитационными мероприятиями;

- обеспечение доступа к дистанционному обучению 90-та детей-инвалидов;

- приспособление 150 квартир к нуждам инвалидов;

- приспособление 316 остановок общественного транспорта для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;

- приобретение 45 единиц низкопольных автобусов и троллейбусов, оборудованных аппарелями, для городских и пригородных маршрутов;

- приспособление 188 административных зданий и сооружений к потребностям инвалидов;

- приобретение 62 единиц транспорта, оборудованного с учетом нужд инвалидов, для учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты;

- приобретение 13 гусеничных подъемных устройств для лестничных маршей;

- приобретение 23 передвижных подъемных устройств для перемещения инвалидов.

Программа предусматривает оснащение учреждений образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения техническими средствами реабилитации, медицинским и диагностическим оборудованием, специальной мебелью.

В Калужской области постановлением правительства №522 от 22.12.2010 года утверждена долгосрочная целевая программа «Доступная среда в Калужской области» (2011 - 2015 гг.), разработанная региональным министерством по делам семьи, демографической и социальной политике совместно с общественными организациями инвалидов. Задачами программы являются обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации; внедрение на территории области различных форм помощи детям с ограниченными возможностями здоровья.

В ряде регионов рассматриваемой группы в качестве единственного нормативного регулятора по безбарьерной среде приняты документы, более общего характера, чем приведенные выше целевые программы.

На территории Московской области действует Закон «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области», принятый 22 октября 2009 года. Он, как это и свойственно закону,

регулирует правоотношения в сфере формирования доступной для инвалидов пространственной и информационной среды.

В Чеченской республике действует постановление Правительства ЧР 136 от 18.09.2007 г. «О мерах по созданию доступной среды для инвалидов в Чеченской Республике», которое обязывает все организации независимо от форм собственности учитывать требования доступности для маломобильных граждан на всех строящихся объектах, а также оснастить специальными приспособлениями и оборудованием действующие объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. В постановлении перечисляются особо значимые для жизнедеятельности инвалидов объекты, в том числе учитываются требования для граждан с инвалидностью по слуху и зрению.

Алтайская республиканская организация ВОИ сообщает, что в утвержденном 7 октября 2010 года распоряжении правительства республики Алтай «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур в Республике Алтай», содержатся рекомендации главам муниципальных образований, предлагавшие:

- до 15 сентября 2011 года разработать целевые муниципальные программы по обеспечению доступной среды жизнедеятельности;

- до 1 декабря 2012 года организовать строительство благоустроенных туалетов для беспрепятственного доступа инвалидов по федеральной трассе М-52, а также по автомобильным дорогам республиканского и муниципального значения в местах общего пользования;

- до 1 декабря 2010 года сформировать базу данных о находящихся в муниципальной собственности объектах социальной инфраструктуры.

В республике Чувашия принято распоряжение Кабинета Министров № 129-р от 30 апреля 2009 г. с несколько странным названием «О создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к органам исполнительной власти Чувашской Республики, имеющим в своём ведении объекты транспортной, социальной инфраструктуры». С содержательной же стороны оно предусматривает:

- контроль за выполнением организациями требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры, за оборудованием транспортных коммуникаций средствами информации, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов;

- обеспечение оснащения образовательных учреждений, обучающих инвалидов, и библиотек периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в т.ч. издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля;

Главам администраций муниципальных образований Чувашской республики рекомендовано (в том числе во исполнение норм, установленных федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»):

- подготовить и утвердить перечни существующих объектов транспортной, социальной инфраструктур, подлежащих приспособлению для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, с указанием сроков проведения работ;

- обеспечивать согласования архитектурно-планировочных заданий на разработку проектов объектов транспортной и социальной инфраструктур с общественными организациями инвалидов и территориальными органами социальной защиты населения. Минздравсоцразвития Чувашии. председатели районных (городских) подразделений Чувашской республиканской организации ВОИ включены в составы комиссий по приёмке в эксплуатацию объектов транспортной и социальной инфраструктур;

- обеспечивать оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами по договорам социального найма, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;

- предоставлять инвалидам места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учётом градостроительных норм;

- выделять на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

В группе из 30% обследованных регионов, где приняты два и более нормативных правовых актов, регулирующих процесс формирования безбарьерной среды, полный их набор (региональный профильный закон, нормативные акты региональных органов исполнительной власти и региональная целевая программа) имелся только в одном субъекте Федерации - Пермском крае. В частности, там еще в декабре 2004 года был принят закон «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края» (действует с редакционными поправками от 05.12. 2008 г.). В широком смысле закон направлен на реализацию гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, способствующих преодолению ограничений жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и созданию для них равных с другими гражданами условий для участия в жизни общества.

На территории Белгородской, Курской, Нижегородской и Самарской областей нормативную базу «безбарьерного» проекта составляли профильный закон и региональная целевая программа.

В Белгородской области закон «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Белгородской области» был принят в феврале 2009 года. После его принятия и утверждения соответствующей целевой программы на территории региона активизировалась работа по оборудованию пандусами объектов социальной инфраструктуры и госучреждений, оснащению светофоров звуковой сигнализацией, а тротуаров и пешеходных переходов - съездами. Органами социальной защиты началось приобретение микроавтобусов с подъемниками для перевозки инвалидов-колясочников. Работают такие микроавтобусы в режиме социального такси.

В принятом в Курской области законе от 18 марта 2008 года «Об обеспечении инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Курской области» определены объекты, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для обеспечения беспрепятственного перемещения инвалидов, перечень специальных приспособлений и оборудования, обеспечивающих доступ инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и информационному пространству, а также порядок финансирования мероприятий по формированию безбарьерной среды.

На территории республик Марий Эл и Мордовия, Забайкальского и Ставропольского краев, Владимирской, Волгоградской, Курганской и Свердловской областей процесс создания доступной среды регулировался принятой региональной целевой программой и теми или иными нормативными документами органа исполнительной власти субъекта Федерации.

В республике Марий Эл региональную целевую программу по формированию доступной среды жизнедеятельности дополняют два нормативных документа:

- указ президента республики Марий Эл от 25.12. 2009 № 272 «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в области социальной зашиты граждан». В соответствии с ним на республиканское министерство социальной зашиты населения и труда возложены, в частности, полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями федерального законодательства в области обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и предоставления на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов;

- приказ министра социальной защиты населения и труда республики Марий Эл от 22 января 2009 г. №15 «О содействии в реализации прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры», в соответствии с которым во всех муниципальных образованиях республики проведен мониторинг объектов социальной инфраструктуры на предмет их соответствия требованиям беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе на наличие специальных безбарьерных приспособлений (пандусов, подъемников и т.д.). В результате проверок некоторым юридическим лицам и предприятиям выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В Забайкальском крае, кроме целевой программы, в региональный перечень нормативных документов по доступной среде входят:

- распоряжение Администрации Читинской области от 12 апреля 2005 г № 230-А/р «О первоочередных мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Читинской области». К распоряжению прилагается утвержденный перечень объектов, которые должны быть приспособлены в первую очередь. Всего в этом перечне 379 объектов из всех районов Читинской области. Более трехсот из них приспособлены;

Два документа, регулирующих вопросы создания и осуществления деятельности различных советов, комиссий, рабочих групп по вопросам формирования доступной среды:

- распоряжение Администрации Читинской области № 221-А/р от 10.04.2007 г. «Об образовании рабочей группы для проведения мониторинга социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями». Этим же распоряжением утвержден состав рабочей группы;

- распоряжение Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 г. № 94-р «Об изучении состояния доступности объектов социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями и подготовки предложений по увеличению их доступности». В нем отражен новый состав рабочей группы по проведению мониторинга.

Региональная целевая программа во Владимирской области действует «в связке» с постановлением губернатора области от 07.02.2011 №74 «О ведении учетного регистра общественных зданий и сооружений с учетом их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

В соответствии с постановлением сбор первичной информации осуществляется органами местного самоуправления, отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти путем составления списка востребованных инвалидами и другими маломобильными группами населения зданий и сооружений, расположенных на территории Владимирской области, их обследования, заполнения анкет и паспортов доступности объектов. В них фиксируется достоверная и полная информация о доступности, объекта, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов и других маломобильных групп населения с учетом видов ограничения их жизнедеятельности (по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, колясочники).

Полученные сведения передаются в департамент социальной защиты населения для формирования и пополнения учетного регистра общественных зданий и сооружений с учетом их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Наряду с региональной целевой программой в Свердловской области принято постановление Правительства от 15.09.2008 г.. № 981-ПП «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Свердловской области». Этим нормативным документом на областные управления государственной экспертизы и государственного строительного надзора возложено осуществление государственного строительного надзора за соблюдением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Исполнительным органам государственной власти Свердловской области при проведении проектных работ, ремонта, реконструкции и строительства зданий и сооружений, при проведении работ по установке средств связи, проектировании и приобретении средств общественного транспорта следует учитывать нормативные требования доступности для маломобильных групп населения.

Главам муниципальных образований Свердловской области рекомендовано разрабатывать планы мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов среды жизнедеятельности; при подготовке проектов бюджетов предусматривать средства на создание условий доступности пространственной среды для инвалидов.

Средствам массовой информации рекомендовано регулярно освещать вопросы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и организовать работу по дальнейшему развитию субтитрирования программ публицистической, образовательной, научно-познавательной и культурно-просветительной направленности.

2.2. Несформированность системы мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях

Начальным этапом разработки и реализации конкретных проектов по обеспечению беспрепятственного перемещения инвалидов и других маломобильных групп населения в пространственной среде является мониторинг по критерию доступности всех действующих и вводимых в строй объектов инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур. В связи с этим важнейшее значение приобретает организационное обеспечение этого процесса. Соответствующие функциональные структуры должны создаваться как на региональном, так и на муниципальном уровне, и включать в свой состав представителей общественных объединений инвалидов, за которыми стоит пользователь, интересы которого полностью совпадают с конечной целью «безбарьерного» проекта. Тогда появляются предпосылки для адекватной оценки комплексной приспособленности объектов социального назначения к нуждам и возможностям инвалидов.

Однако результаты обследования ВОИ свидетельствуют о том, что процесс создания на местах рабочих органов, занимающихся мониторингом объектов по проекту «доступная среда», носит явно неупорядоченный характер и охватывает собой лишь те или иные локальные территории.

Из 61-ной региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты, лишь 24 (39%) указали на то, что в их субъектах Федерации на том или ином территориальном уровне действуют рабочие группы, осуществляющие мониторинг объектов по признаку их доступности для инвалидов и в том или ином виде взаимодействующие с общественными объединениями инвалидов. В эту группу регионов входили республики Алтай, Мордовия, Татарстан и Чечня, Забайкальский, Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Тюменская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский автономный округ и город Москва.

Данные, приведенные некоторыми из перечисленных региональных подразделений ВОИ, позволяют сделать вывод о том, что деятельность таких рабочих групп в большинстве случаев либо осуществляется исключительно с регионального уровня (что крайне затрудняет и замедляет процесс мониторинга), либо налажена далеко не во всех муниципальных образованиях.

К примеру, в Чеченской республике, Калужской, Самарской и Тюменской областях рабочие группы по мониторингу «доступности» социальных объектов созданы только на региональном уровне.

В Чечне «мониторинговая» комиссия работает с 2008 года при министерстве труда, занятости и социального развития и включает в свой состав председателей республиканских организаций ВОИ, ВОС и ВОГ. Комиссия в первую очередь проводит обследование строящихся и реконструируемых объектов социального назначения.

Межведомственная рабочая группа по обследованию доступности объектов социальной инфраструктуры, созданная в Калужской области в 2010 году по приказу министерства по делам семьи демографической и социальной политике, имеет в своем составе представителя ВОИ в лице заместителя председателя организации. К концу первого полугодия 2011 года комиссия провела обследование ряда объектов в 15-ти из 30-ти районов области.

В Самарской области мониторинг по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной и иной инфраструктуры осуществляется комиссией по делам ветеранов и инвалидов областной общественной палаты, работающей в тесном контакте с региональной организацией ВОИ. В 2010 - 2011 годах Самарская областная организация ВОИ по результатам проведенного ею тематического мониторинга о выполнении целевых программ городов и муниципальных образований Самарской области по реализации профильного регионального закона о безбарьерной среде представила отчет губернатору области с приложением перечня основных объектов, являющихся недоступными в крупных населенных пунктах региона.

В Тюменской области межведомственная рабочая группа по организации проведения мониторинга по доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения создана в структуре регионального управления социальной защиты населения и включает в свой состав представителей и учреждений здравоохранения, образования, труда и занятости, культуры. В качестве экспертов к работе комиссии привлекаются специалисты управления архитектуры и представители Тюменской областной организации ВОИ.

В то же время в Мордовии, Татарстане и Оренбургской области рабочие группы (комиссии) по обследованию доступности объектов социальной и иной инфраструктуры действуют только на уровне некоторых муниципальных образований. В Мордовии такая группа существует в городе Саранске, в ее состав входит председатель республиканской организации ВОИ. В других муниципальных образованиях Мордовии организованные структуры по мониторингу доступности объектов инфраструктуры для инвалидов отсутствуют. В республике Татарстан рабочие группы по мониторингу доступности зданий и сооружений для инвалидов созданы и работают в 2-х из 14-ти муниципальных образований. Рабочие группы сформированы по постановлению руководителей муниципальных районов. В Сабинском районе в состав рабочей группы по мониторингу включен председатель местной организации ВОИ.

В Оренбургской области межведомственным координационным советом по делам инвалидов в составе администрации г. Оренбурга еще в декабре 2004 года принято решение «Об утверждении состава рабочей группы по обследованию объектов социальной инфраструктуры». В состав этой группы входят представители городского управления социальной защиты населения, инспекции архитектурно-строительного надзора и городского подразделения ВОИ. В еженедельном режиме рабочая группа осуществляет обследование объектов социальной инфраструктуры с составлением акта об их доступности для инвалидов и других маломобильных категорий населения. Представитель Оренбургской городской организации ВОИ участвует в согласовании проектов вновь строящихся объектов инфраструктуры и осуществлении независимого контроля качества мероприятий, выполненных в сфере формирования безбарьерной среды. В 2010 году через такое согласование по критерию доступности прошел 161 проект новых и реконструируемых городских объектов социального назначения.

В качестве относительно позитивного примера можно сослаться на опыт Забайкальского края и Волгоградской области, где рабочие группы по мониторингу доступности городских объектов для инвалидов действуют как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Мы уже упоминали выше два распоряжения правительства Забайкальского края и администрации Читинской области, регулирующих создание и деятельность рабочей группы по мониторингу объектов социальной инфраструктуры по признаку их доступности для людей с ограниченными физическими возможностями. В состав региональной рабочей группы входят представители профильных министерств и представители Забайкальских региональных организаций ВОИ (в лице председателя организации и его заместителя), ВОС и ВОГ. Без представителей Забайкальской краевой организацмм ВОИ не осуществляется ни один выезд рабочей группы на обследуемые объекты. Ежегодно рабочей группой осуществляется мониторинг около 40 объектов.

В течение 2009 – 2010 гг. аналогичные рабочие группы созданы в ряде крупных районных центров региона и, как правило, имеют в своем составе представителей местных организаций Забайкальского края.

В Волгоградской области комиссии по обследованию доступности социально значимых объектов созданы еще в 2005 году при региональных и муниципальных органах социальной защиты населения. В состав комиссий включены представители областных и районных органов архитектуры и градостроительства, здравоохранения, образования и культуры, представители общественных организаций инвалидов, а в ряде районов - и представители прокуратуры. Координацию деятельности комиссий на местах осуществляют органы социальной защиты населения всех 44-х районов Волгоградской области. Роль комиссий сводится к обследованию объектов по признаку доступности, выработке рекомендаций по устранению несоответствий нормам СНиП и информированию органов местного самоуправления, общественности и СМИ о результатах работы.

Однако на фоне приведенной выше выборочной информации о деятельности рабочих групп и комиссий по мониторингу доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов нельзя забывать, что, по результатам обследования ВОИ, на территории Российской Федерации численно преобладают регионы, где органы, осуществляющие такого рода мониторинг, просто отсутствуют. На их долю приходится 61% (37 из 61-го) регионов, ответивших на соответствующий вопрос анкеты. В числе таких регионов оказались республики Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Марий Эл, Саха (Якутия), Удмуртия и Хакасия, Алтайский, Красноярский, Пермский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская, Кировская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская, Тульская и Ярославская области, Еврейская автономная область.

Выявленное в процессе обследования ВОИ соотношение между регионами, имеющими на своей территории органы, мониторящие доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, и регионами, где такие органы отсутствуют, свидетельствует о явном неблагополучии в организационном обеспечении процесса получения исходной информации, необходимой для реализации «безбарьерного» проекта.

2.3. Недостаточность нормативно-правовых и организационных мер, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, на уровне муниципальных образований

Результаты мониторинга-2011 показывают, что работа по формированию нормативно-правовой базы «безбарьерного» проекта на уровне муниципальных образований в субъектах Федерации также носит фрагментарный, несистемный характер, а в ряде случаев вообще отсутствует.

Из 34-х региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты, 27 (79%) сообщили, что на территории некоторых, но далеко не всех муниципальных образований в их субъекте Федерации существуют нормативно-правовые решения по тем или иным вопросам, связанным с формированием безбарьерной среды, а 7 (21%) организаций - что в их регионе нет ни одного муниципального образования, где такие решения были приняты.

В первую группу регионов вошли республики Башкортостан, Дагестан, Мордовия и Татарстан, Забайкальский, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Архангельская, Владимирская, Вологодская, Калининградская, Калужская, Курская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Ульяновская области, Ханты-Мансийский автономный округ. Полное отсутствие муниципальных образований с принятыми нормативно-правовыми решениями по безбарьерной среде отмечено на территории Карачаево-Черкесии, Хабаровского края, Амурской, Орловской, Псковской, Рязанской и Тамбовской областей.

Самым распространенным видом нормативных правовых документов, принятых рядом муниципальных образований на территории соответствующих субъектов Федерации были муниципальные целевые программы по формированию доступной среды. На наличие таких программ сослались 18 из 27-ми (67%) региональных организаций ВОИ, указавших на наличие в ряде муниципальных образований региона тех или иных принятых нормативных документов по безбарьерной среде. Такие примеры имели место на территории республик Мордовия и Татарстан, Красноярского, Пермского и Ставропольского краев, Архангельской, Владимирской, Вологодской, Калининградской, Курской, Ленинградской, Московской Омской, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Тверской областей и Ханты-Мансийского автономного округа.

Так, Калининградская областная организация ВОИ сообщает, что целевые программы «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения» с перспективой на 2-3 года приняты практически во всех муниципальных образованиях области. Программы определенным образом регламентируют формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями здоровья, содержат мероприятия, направленные на совершенствование комплексной системы социальной реабилитации инвалидов.

Похожая, хотя и более «унифицированная», ситуация сложилась в Ростовской области. Там в конце 2010 года целевые программы «Доступная среда на 2011 - 2013 годы» приняты во всех районах и городах региона.

Татарская республиканская организация ВОИ указывает, что в Алексеевском районе в декабре 2006 года принята муниципальная «Программа по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры». Значительное внимание в программе уделяется информационному обеспечению жизнедеятельности инвалидов. Формируется банк данных по инвалидам, связанный с их обеспечением техническими средствами реабилитации и реабилитационными услугами. Реализуется инициатива по информированию инвалидов об изменении законодательства в сфере социальной защиты. В рамках этой инициативы осуществляется бесплатное оформление подписки инвалидов на республиканскую газету «Моя газета» и районную газету «Заря».

В Муслюмовском районе Татарстана принята комплексная программа на 2010-2013 годы «Интеграция инвалидов в обществе». Программа содержит разделы и мероприятия по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, совершенствованию системы медико-социальной помощи и реабилитации инвалидов, расширению спектра услуг в сфере медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, оптимизации системы социальной защиты инвалидов, усилению адресности мер социальной поддержки инвалидов

На наличие в ряде муниципальных образований других (заменяющих или дополняющих целевые программы) нормативных правовых документов, которые регулируют те или иные вопросы формирования доступной среды, указали 17 из 27 (63%) выделенных выше региональных подразделений ВОИ.

В 4-х из 17-ти случаев (в Башкортостане, Забайкальском крае, Ленинградской и Ростовской областях) эти нормативные документы касались вопросов, связанных с созданием и осуществлением деятельности рабочих органов (муниципальных советов, комиссий, рабочих групп), участвующих в реализации «безбарьерного» проекта.

Например, в республике Башкортостан в соответствии с постановлением главы администрации г. Уфы от 29.12.2010 № N 7407 «О межведомственном взаимодействии по решению проблем инвалидов» и «Положением о городской межведомственной комиссии по решению проблем инвалидов в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» создана городская комиссия по решению проблем инвалидов, в состав которой включены представители общественных объединений инвалидов, в том числе республиканской организации ВОИ. В функции комиссии входят:

- разработка и координация мероприятий по реализации гражданских прав инвалидов, мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи;

- анализ результатов выполнения планов мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, средствам информации и связи, утвержденных правовыми актами Правительства Российской Федерации, Республики Башкортостан, органом местного самоуправления городского округа Уфа;

- взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления городского округа Уфа, общественными организациями, иными заинтересованными организациями при решении вопросов, относящихся к компетенции комиссии;

- разработка предложений по принятию мер воздействия на нарушителей законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан в части, касающейся обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в том числе транспортной, инженерной, производственной инфраструктур.

В Тосненском районе Ленинградской области по распоряжению главы муниципального образования от 17.02.2011 создана рабочая группа по подготовке поэтапного плана обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории района. В состав рабочей группы включен председатель Тосненкой районной организации ВОИ.

В ряде муниципальных образований на территории той же республики Башкортостан, республики Дагестан, Пермского и Ставропольского краев, Вологодской, Калужской, Магаданской, Оренбургской, Ростовской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской областей и Ханты-Мансийского автономного округа приняты нормативные решения, относящиеся к более конкретным мерам по формированию доступной среды.

Так, в Смоленской области такого рода нормативно-правовые акты утверждены в трех районах - Гагаринском, Сычевском и Новодугинском. В Гагаринском и Сычевском районах соответственно 21.05.2009 и 28.03.2011 были приняты два постановления муниципальной администрации: в первом случае - «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», во втором - «О неотложных мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры». В Новодугинском районе с 06.04.09 действует распоряжение администрации муниципального образования «О неотложных мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Ставя своей целью создание условий для полноценной жизнедеятельности людей с ограничениями в здоровье и обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и информационной инфраструктур, эти нормативные документы рекомендуют организациям, предприятиям и учреждениям независимо от организационно-правовой формы и форм собственности:

- выполнять установленные нормативные требования в части доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- при строительстве и реконструкции зданий и сооружений согласовывать проекты с архитектором района с соблюдением мер, обеспечивающих типовые потребности инвалидов.

В Бардымском районе Пермского края 14.12.2009 года принято постановление главы муниципального района «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам недвижимости», которое предписывает:

- изыскивать возможности для оснащения объектов недвижимости специальными приспособлениями для свободного перемещения инвалидов;

- контролировать наличие условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к объектам недвижимости при выдаче разрешений на строительство, при приемке и вводе объектов в эксплуатацию.

Магаданская областная организация ВОИ сообщает, что в принятом 06.03.2008 года постановлении мэрии города Магадана «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа граждан города Магадана с ограниченными физическими возможностями к объектам социальной инфраструктуры» содержится подробный перечень объектов города, требующих оснащения безбарьерными приспособлениями.

Подводя итог разделу, приходится констатировать, что, несмотря на наличие отдельных относительно благополучных «локальных островков», муниципальные образования в субъектах Федерации в целом крайне слабо «оснащены» утвержденными нормативно-правовыми решениями, касающимися доводящими процесс формирования цель которых

3. Фактический уровень и качество оснащения на местах объектов социальной инфраструктуры элементами безбарьерного дизайна

Результаты мониторинга-2011 показывают, что инерционное влияние «тормозящих» норм федерального законодательства, действовавших на протяжении 2004 – 2009 годов, вялотекущее формирование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур материализуются в итоге в не менее вялотекущем и по многим показателям формально осуществляемом процессе практической реализации «безбарьерного» проекта.

Из 60-ти региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты, лишь одна (Московская городская), указала на то, что оснащение действующих объектов социального и транспортного назначения элементами безбарьерного дизайна осуществляется довольно быстро и с достаточно разнообразным набором используемых приспособлений.

Самым же распространенным вариантом ответа на указанный выше вопрос стала опция «оснащение действующих объектов социальной инфраструктуры безбарьерными приспособлениями осуществляется, но очень медленно и крайне ограниченным набором устройств». Эта ситуация отмечена 75-ю процентами (45-ю из 60-ти опрошенных) региональных подразделений ВОИ. В число регионов с такими характеристиками процесса формирования доступной среды попали республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Удмуртия, Хакасия и Чувашия, Забайкальский, Приморский и Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Тамбовская, Тверская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Ханты- Мансийский автономный округ, Еврейская автономная область и город Санкт-Петербург.

Многие организации ВОИ отмечают, что вся безбарьерная «модернизация» уже действующих объектов социальной инфраструктуры, во-первых, ограничивается неторопливым «внедрением» двух-трех элементарных приспособлений (пандусов, перил, поручней), а, во-вторых, носит едва ли не демонстративно формальный, характер и имеет весьма слабое отношение к реальному решению проблемы барьерной среды.

Так, Хакасская республиканская организация ВОИ, отмечая однобокое «увлечение» градостроительных департаментов только установкой пандусов, подчеркивает, что около 90% таких приспособлений, введенных за последнее время в эксплуатацию, не соответствуют техническим регламентам и не пригодны для использования инвалидами - преимущественно из-за очевидного несоблюдения норм уклона пандуса и отсутствия на нем перил. К числу объектов, оснащенных такими «безбарьерными» барьерами, относятся, в частности, республиканская поликлиника, здания Сбербанка и Главпочтамта в Абакане, здания администрации и того же Сбербанка в городе Черногорске. «Безбарьерная» реконструкция уличной среды также не выдерживает никакой критики. Просьбы организации ВОИ об участии ее представителей в приемке «оборудованных» объектов встречают бурное сопротивление административных органов, сопровождающееся уверениями, что «всё сделано, как надо, - по проекту» и не нуждается в контроле.

На точно такое же положение вещей в регионе указывает Владимирская областная организация ВОИ, подчеркивая при этом нерезультативный характер использования ассигнований, выделяемых на создание доступной среды из бюджетов муниципальных образований.

Тамбовская областная организация ВОИ сообщает, что практически все опрошенные на местах инвалиды жалуются на непродуманный, и некомплексный подход к обеспечению безбарьерного доступа к объектам социального назначения. К примеру, наличие недостаточно приспособленных для инвалидов-колясочников пандусов с перилами нередко «соседствует» с площадками малых размеров у входа в здание, узкими дверными проемами и высокими входными порогами. Результат: несмотря на произведенные денежные вложения в объекты по статье «безбарьерная среда», для инвалидов-колясочников они, как и прежде, остаются недоступными. Иначе говоря, социальная эффективность таких вложений равняется нулю.

На том основании, что на описанную ситуацию сослались 75% из 60-ти региональных подразделений ВОИ, попавших в зону мониторинга, можно сделать вполне определенный вывод о типичном для сегодняшней России состоянии процесса формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Его отличительными чертами являются:

1) Крайне замедленный, «ползучий» характер процесса;

2) Некомплексное, фрагментарное использование в нем весьма ограниченного набора архитектурно-технических приспособлений из существующего широкого арсенала элементов «безбарьерного» дизайна;

3) Имитационное, формальное («для галочки») осуществление проекта, допускающее грубые нарушения технических регламентов и, по существу, возвращающее проблему барьерной среды к исходной отметке.

К этой, в общем-то, печальной типичной картине можно добавить информацию о том, что 23% (14 из 60 ответивших на соответствующий вопрос анкеты) региональных подразделений ВОИ указали вообще на практическое отсутствие на их территории каких-либо «телодвижений» административных органов по приспособлению действующих объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур к нуждам инвалидов. Это констатировали организации ВОИ республик Алтай, Башкортостан, Дагестан, Саха (Якутия) и Тыва, Алтайского, Пермского и Хабаровского краев, Амурской, Вологодской, Кемеровской, Кировской, Костромской и Тульской областей.

Немногим лучше обстоит дело и с уровнем оснащения «безбарьерными» приспособлениями новых и строящихся объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. К нему применимы примерно те же характеристики, что и к безбарьерному переоборудованию действующих зданий и сооружений.

74% (45 из 61) региональных организаций ВОИ, ответивших на соответствующий вопрос анкеты, сообщили, что на территории их субъектов Федерации новые и строящиеся объекты социального назначения оснащаются безбарьерными приспособлениями далеко не всегда и далеко не полностью. На это указали региональные подразделения республики Алтай, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Карелии, Марий Эл, Мордовии, Северной Осетии, Татарстана, Удмуртии, Хакасии и Чувашии, Забайкальского, Пермского, Ставропольского и Хабаровского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, Еврейской автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В большинстве случаев элементы «безбарьерного» дизайна в новых зданиях страдают теми же конструкционными пороками, что и переоборудованные «старые» объекты. Некоторые подразделения ВОИ добавляют к ним «детали», свойственные преимущественно новым и строящимся зданиям и сооружениям. Так, Владимирская областная организация ВОИ отмечает, что применение безбарьерного дизайна в новых зданиях ограничивается только входом в них и первым этажом, а другие этажи остаются недоступными для инвалидов, Тамбовская областная организация ВОИ сообщает, что большой проблемой для инвалидов в новых зданиях становится скользкий, травмоопасный пол с «модным» сейчас плиточным покрытием. Пластиковые и стеклянные перегородки в новых поликлиниках создают «барьерные» помехи для слабослышащих инвалидов и пожилых граждан.

К этим данным о недостаточном уровне и качестве «безбарьерной» оснащенности новых и строящихся объектов социальной инфраструктуры следует добавить, что еще 13% (8 из 61-й) региональных подразделений ВОИ указывают на то, что на территории их субъектов Федерации новые здания и сооружения практически остаются за рамками проекта «доступная среда», то есть вообще не оснащаются «безбарьерными» приспособлениями и устройствами. Это констатировали региональные организации ВОИ республик Башкортостан, Дагестан и Саха (Якутия), Алтайского края, Вологодской, Кировской, Костромской и Магаданской областей.

И лишь 13% (8 из 61) подразделений ВОИ сообщили, что в их регионах имеются локальные (обычно муниципальные) территории, где новые и строящиеся объекты социальной инфраструктуры, как правило, оснащаются элементами безбарьерного дизайна. На это указали Красноярская и Приморская краевые, Воронежская, Калужская, Курганская, Московская, Оренбургская и Тюменская областные организации ВОИ.

Приморская краевая организация ВОИ отмечает, что «безбарьерные» интересы инвалидов при новом строительстве учитываются в полной мере там, где в состав комиссий по мониторингу доступности объектов входят представители ВОИ, последовательно исполняющие свою правовую миссию. Например, в соответствии с правительственной программой «Доступная среда», новое строительство во Владивостоке ведется в режиме согласования проектов с краевой организацией ВОИ. В то же время из-за отсутствия государственной комиссии по приемке зданий и сооружений рекомендации подразделений ВОИ в части создания доступной среды не всегда воплощаются в практику.

Красноярская краевая организация ВОИ сообщает, что относительно полноценное оснащение новых и строящихся объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур безбарьерными конструкциями наблюдается в крупных городах региона. В небольших же городах и поселках строительство новых зданий и сооружений далеко не всегда сопровождается полноценным внедрением безбарьерного дизайна

4. Оценка инвалидами степени приоритетности (очередности) оснащения конкретных объектов социальной инфраструктуры элементами безбарьерного дизайна

В соответствии с Государственной программой «Доступная среда» на 2011 – 2015 гг. все её мероприятия «нацелены на формирование доступности для инвалидов приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности». В связи с этим важнейшее значение приобретает правильное определение очередности оснащения конкретных объектов социальной инфраструктуры элементами универсального дизайна. На практике нередки случаи, когда элементами безбарьерной среды оснащаются объекты, не попадающие в сферу первоочередных интересов инвалидов и потому крайне редко используемые ими. В то же время недоступными для инвалидов остаются объекты, связанные с удовлетворением их самых насущных потребностей. По убеждению ВОИ, очередность оснащения объектов инфраструктуры элементами безбарьерного дизайна должна соответствовать заявленной самими инвалидами степени важности (приоритетности) для них зданий, сооружений и коммуникаций конкретного функционального назначения. Поэтому мониторинг массового мнения инвалидов о приоритетах в рамках программы «Доступная среда» должен стать обязательным звеном механизма её реализации в каждом регионе и каждом муниципальном образовании.

В процессе мониторинга ВОИ была предпринята попытка выявить степень «среднестатистической», типичной для российских реалий, приоритетности (иерархию) запросов инвалидов в обеспечении им доступа к социальным объектам различного функционального назначения. Расположение конкретных объектов социальной инфраструктуры по степени важности доступа к ним инвалидов выявлялось путем выделения региональными подразделениями ВОИ семи приоритетных позиций в предложенном им перечне из 17-ти наименований объектов социальной инфраструктуры. Соответствующая информация была представлена 76-ю региональными организациями ВОИ и была получена и обобщена ими на основе выборочного опроса инвалидов местными подразделениями Общества, а также экспертных оценок специалистов ВОИ на местах. Результаты обследования с использованием указанной методики представлены в таблице 1.

На основании приведенных в таблице 1 данных можно с достаточной степенью определенности судить как о конкретных приоритетах инвалидов в сфере обеспечения доступности, так и об общем состоянии процесса создания безбарьерной социальной инфраструктуры в настоящий период в целом по Российской Федерации.

Как мы видим, в первую шестерку объектов, набравших более 50% голосов региональных организаций ВОИ то есть нуждающихся, по оценке инвалидов, в первоочередном оснащении элементами безбарьерного дизайна, попали здания медицинского назначения (поликлиники - 79% организаций-респондентов, больницы – 72% и аптеки - 61% региональных подразделений ВОИ), жилые помещения инвалидов (квартиры, жилые дома - 72% респондентов), предприятия торгового обслуживания (магазины, торговые центры) и общественного питания (61/% региональных организаций ВОИ), а также городской транспорт общего пользования (использование низкопольных автобусов для инвалидов-колясочников с выдвигающейся площадкой или автобусов с подъемным устройством - 53% респондентов).

Все эти объекты можно отнести к важнейшим материальным звеньям процесса обеспечения жизнедеятельности инвалидов, без которых в наше время невозможно представить удовлетворение самых насущных, первоочередных потребностей этой категории населения. Вполне понятно, что конструкционная неприспособленность к специфическим возможностям инвалидов объектов медицинского и торгового обслуживания, существующего типового дизайна жилья и средств городского транспорта общего пользования весьма больно бьет по самым «чувствительным местам» физической составляющей жизни инвалидов.

К следующей, менее многочисленной группе предпочтений инвалидов при создании безбарьерной среды можно отнести три вида объектов социальной инфраструктуры, на которые указали менее 50, но более 35% региональных подразделений ВОИ из 76-ти, участвовавших в мониторинге. Сюда вошли здания органов социальной защиты населения (46% организаций-респондентов), административные здания органов государственной и муниципальной власти (42% респондентов), а также пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации (38% респондентов).

Присутствие в этой «группе приоритетов» пешеходных тротуаров и переходов через транспортные коммуникации выглядит вполне логично: к наиболее важным объектам из первого ряда предпочтений должны быть обеспечены приемлемые для инвалидов пространственные подступы. А вот относительно высокое место в приводимой шкале «безбарьерных» приоритетов зданий органов социальной защиты и местной администрации, свидетельствующее о фактической необходимости частого посещения инвалидами этих служб, следует оценивать, скорее, с критических позиций. Жизненная важность для большого числа инвалидов «визитов» в эти органы с целью подтверждения или отстаивания своих социальных прав и льгот говорит, помимо всего прочего, о весьма несовершенном организационном механизме обеспечения законных интересов этой категории граждан

Таблица 1

Расположение объектов социальной инфраструктуры по степени приоритетности оснащения их элементами безбарьерного дизайна (по данным на 1 июля 2011 года, полученным от 76 региональных организаций ВОИ)

Наименование объектов

социальной инфраструктуры,

требующих безбарьерного

дизайна

Число региональных организаций,

назвавших объект приоритетным

для безбарьерного дизайна

(из 76-ти ответивших на вопрос)

Процент

организаций,

назвавших объект

приоритетным

1.Поликлиники

2.Больницы

3.Жилые помещения (квартиры, жилые дома)

4. Магазины, торговые центры, предприятия общепита

5. Аптеки

6. Городской транспорт общего пользования (низкопольные автобусы с выдвигающейся площадкой или автобусы с подъемным устройством)

7. Здания органов социальной защиты населения

8. Административные здания органов государственной и муниципальной власти

9. Пешеходные тротуары и переходы через транспортные коммуникации

10.Образовательные учреждения (школы, лицеи, ПТУ, ВУЗы и т.п.)

11.Транспортные сооружения и объекты (здания вокзалов, остановочные пункты, подвижные составы)

12.Помещения жилищно-коммуна- льного хозяйства (ДЭЗы, РЭУ и т.п.)

13. Здания и помещения медико-социальной экспертизы

14. Учреждения культуры (театры, кинотеатры, выставочные и концертные залы и т.д.), библиотеки, музеи и др.

15. Спортивные сооружения

16. Места и зоны отдыха

17. Пункты бытовых услуг (ателье, прачечные, химчистки)

На десятом из семнадцати предложенных в анкете мест в шкале «безбарьерных» предпочтений инвалидов оказались образовательные учреждения - школы, лицеи, профессиональные училища, высшие учебные заведения. Эти объекты к числу приоритетных по доступности для инвалидов отнесли 22% (17 из 76) опрошенных региональных организаций ВОИ. Тот факт, что образовательные учреждения в шкале «безбарьерных» приоритетов располагаются сразу вслед за объектами социальной инфраструктуры, связанными с удовлетворением самых насущных физических потребностей инвалидов и с отстаиванием ими своих законных прав и интересов в органах администрации и социальной защиты населения, свидетельствует о достаточно сильной, массовой тяге инвалидов к получению образования как важнейшему способу интеграции в сферу занятости и в общественные связи в целом. Существующий в настоящее время «барьерный» дизайн зданий и помещений образовательных учреждений, делающий их труднодоступными для маломобильных инвалидов, является одной из главных дискриминирующих преград к социальной адаптации и личностной самореализации этой категории граждан.

Вместе с тем нахождение образовательных учреждений, «работающих» на духовные и социальные потребности инвалидов, ближе к нижним значениям шкалы «безбарьерных» предпочтений (с отставанием более чем в 3 раза от верхних её показателей) подтверждает лишний раз крайне неблагополучное, «зачаточное» состояние процесса создания доступной социальной инфраструктуры в масштабах Российской Федерации в целом. Наивысшая степень затребованности инвалидами «безбарьерных» поликлиник, больниц, торговых предприятий жилых зданий и помещений указывает на то, что этот процесс пока толком не коснулся даже тех социальных объектов, которые связаны с удовлетворением самых базовых (в соответствии с известной «пирамидой Маслоу» - «низлежащих»), физиологических и физических потребностей людей. В силу этого не приходится удивляться тому, что потребности инвалидов в оснащении элементами безбарьерного дизайна таких объектов, как учреждения культуры (театры, кинотеатры, выставочные и концертные залы и т.д.), библиотеки и музеи, спортивные сооружения, зоны отдыха, относящихся к «более высокому» сегменту человеческих потребностей, заняли последние места в шкале «безбарьерных» приоритетов. Лишь от 4 до 8% региональных организаций ВОИ, участвовавших в мониторинге, включили перечисленные объекты в число требующих первоочередного обеспечения «безбарьерным» дизайном.

Таким образом, полученная в процессе мониторинга ВОИ информация о «среднестатистическом» распределении «безбарьерных» приоритетов инвалидов (с доминирующей принадлежностью этих приоритетов к объектам, связанным с удовлетворением «низлежащими», физических потребностей людей) является еще одним веским, «проверочным» доказательством неразвитости, «запущенности» процесса формирования доступной среды в общегосударственных масштабах Российской Федерации. Этот бесспорный факт требует резкой интенсификации программ и действий государства в сфере создания универсального средового дизайна в интересах весьма многочисленной части населения страны.